Когда разморозят пенсионные накопления. Что означает заморозка пенсионных накоплений простым языком? Закон о заморозке пенсионных накоплений
Правительство готовится к возможной разморозке накопительной части пенсии на 2017 год. Базовым вариантом сейчас является разморозка 1 из 6%, которые должны перечисляться на накопительные счета граждан в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) или ВЭБ, рассказали «Газете.Ru» источники в правительстве. Замминистра экономического развития Олег Фомичев подтвердил «Газете.Ru», что это предложение поддерживается Минэкономразвития.
Источники в правительстве говорят, что такое решение позволит передать негосударственным пенсионным фондам около 60 млрд руб. в следующем году.
Вопрос очередной заморозки накопительной части пенсии до сих пор не решен и является важной проблемой, не позволяющей Минфину окончательно сбалансировать федеральный бюджет 2017-2019 годов. Аспекты финансирования бюджетного трансферта Пенсионному фонду в 2017 году в размере 3,7 трлн руб. с разных сторон на этой неделе разбирались на заседании правительства, на совещаниях у президента Владимира Путина и премьер-министра Дмитрия Медведева.
Правительство замораживает накопительную часть пенсии с 2014 года — эти средства используются на текущие расходы и помогают Минфину сохранять приемлемый уровень дефицита бюджета. Целевой ориентир дефицита бюджета на 2017-2019 годы — не более 3% ВВП. При этом трансферт из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР, несмотря на трехлетний мораторий на формирование накопительной пенсии, в 2016 году по сравнению с 2014-м увеличился в 2,4 раза и продолжает расти. На 2018 год, по расчетам фонда, трансферт должен увеличиться до 3,87 трлн руб. и на 2019 год — до 4 трлн руб. Бюджетный трансферт в ПФР — это расходы на распределительную пенсионную модель.
По прогнозу Росстата, к 2031 году численность населения старше трудоспособного возраста повысится на 6,2 млн человек, а население в трудоспособном возрасте снизится на 5 млн человек.
В результате к 2031 году соотношение между численностью пенсионеров и трудоспособного населения увеличится с 43 до 54% — объяснил позицию Минэкономразвития Олег Фомичев. По его словам, «несбалансированность распределительного компонента является его системной проблемой, требующей постоянного привлечения дополнительных платежей работодателей и трансфертов федерального бюджета на обеспечение расходов по выплате страховых пенсий». Представительница Минфина сказала «Газете.Ru», что не знакома с предложениями разморозить накопительную часть пенсии.
В 2016 году от накопительного компонента в доходы бюджета поступило 342 млрд руб. В 2017 году эта сумма оценивается примерно в 400 млрд руб.
Альтернативное предложение
Действующая накопительная модель встроена в обязательную пенсионную систему. По этой модели 22% страховых взносов от фонда заработной платы (которые расщепляются как 6% на накопительный компонент и 16% — на страховой) уплачивает работодатель. Альтернативная конструкция правительству предложена Минфином и ЦБ.
Речь идет о замене обязательной накопительной пенсии моделью индивидуального пенсионного капитала (ИПК).
По словам Олега Фомичева, «система формирования ИПК ведет к увеличению нагрузки прямо на заработную плату работника и косвенно на фонд заработной платы работодателя». Замминистра считает, что ИПК не позволит обеспечить достаточный охват работников дополнительным пенсионным обеспечением — он не создает реальной мотивации для потенциальных участников этой системы. По словам Олега Фомичева, это подтверждается результатами программы софинансирования государством дополнительных взносов граждан на формирование пенсионных накоплений. Дополнительные взносы уплатили только 2,6 млн из 15,9 млн человек, вступивших в эту программу.
И налоги вырастут
Параллельно с обсуждением долгосрочной стратегии развития пенсионной модели на совещаниях в Кремле и Белом доме спорят и о росте налоговой нагрузки на фонд заработной платы.
Как ранее «Газета.Ru», последнее предложение Минфина — снижение общей ставки страховых взносов с 30 до 29% в 2017 году и до 28% в 2018 году.
Одновременно предусмотрена отмена десятипроцентной льготы, которая взимается по платежам в ПФР при превышении порогового значения, индексируемого ежегодно. Основная ставка страхового взноса в ПФР составляет 22%. В Минфине не уточняют, предусматривает ли изменение общей конструкции страховых взносов и перераспределение накопительной части в пользу страховой.
«Решение проблемы роста расходов на распределительную модель за счет увеличения страховой нагрузки на работодателей имеет крайне ограниченные перспективы», — сказал Олег Фомичев. По его словам, это будет сдерживать развитие несырьевых секторов экономики. Кроме того, уже сейчас российская ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование превосходит среднюю величину аналогичной ставки в странах ОЭСР в размере 20%, уплачиваемой совокупно работодателем и работником, сказал замминистра.
Материалы по теме
Вице-премьер правительства РФ Ольга Голодец опровергла появившуюся в некоторых СМИ информацию о частичной разморозке накопительной части пенсии в 2017 году и последующем полном её восстановлении.
Ранее обнадеживающую информацию о постепенном возвращении накопительной части пенсии, ссылаясь на источники в российском правительстве, опубликовала Газета.ру .
Так, издание указало, что в будущем году из 6 %, предназначенных для перевода на накопительные счета россиян в негосударственных пенсионных фондах (НПФ) или ВЭБ, будет разморожен 1 %. Благодаря этому в НПФ в 2017 году ожидается поступление примерно 60 млрд рублей. А поэтапно восстановить накопительную часть, доведя её до полных 6 %, предполагается с 2018 года.
Однако, как выяснилось позже, кабинет министров (пока во всяком случае) не рассматривал такой вариант развития событий.
«ГДЕ ДЕНЬГИ, ЗИН?»
О причинах, по которым правительство сейчас не станет размораживать пенсионные накопления граждан, рассказал Федеральному бизнес-агентству «Экономика сегодня» Александр Сафонов , доктор экономических наук, профессор, проректор по развитию Академии труда и социальных отношений.
В первую очередь эксперт отметил серьезную нагрузку на бюджет: по оценке Министерства финансов на выплату страховых пенсий в следующие три года понадобится 3 трлн рублей, которые взыскиваются в рамках ежегодных трансфертов Пенсионному фонду РФ. Поэтому ведомство сейчас больше озабочено поисками вариантов экономии, чтобы сократить этот трансферт.
Одним из способов сокращения в Минфине все чаще называют ограничения или прекращение выплат страховой пенсии той или иной категории граждан, в частности, все еще работающим пенсионерам. Так, буквально на днях появилось новое предложение - не выплачивать страховую пенсию тем пенсионерам, чей годовой доход превышает 500 тысяч рублей. Учитывая все это, Александр Сафонов замечает, что принятие решения о разморозке накопительной составляющей маловероятно. Как в 2017-м, так и 2018-м годах.
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ БРЕМЯ
Еще одна очевидная причина, по мнению эксперта, в том, что правительство взяло на себя очень много обязательств. Это станет дополнительной нагрузкой на бюджет, а определенности «с точки зрения формирования бюджетных доходов» в будущем году нет. К примеру, в январе пенсионерам обещана единовременная выплата в 5 тысяч рублей. Кроме того, заявлена и индексация. Таким образом, в следующем году разморозки не предвидится.
Что касается 2018 года, года выборов президента РФ, то и там ситуация не легче. Дополнительные средства тогда понадобятся на выполнение обязательств по заработной плате бюджетникам.
Учитывая вышесказанное, Александр Сафонов полагает, что к разговору о разморозке накопительного сегмента пенсии в правительстве могут вернуться не раньше 2019 года.
Вера Сегреева.
Сейчас на правительственном уровне решается дальнейшее существование отечественной накопительной пенсионной системы. Сегодня мы рассмотрим новое в пенсионном законодательстве: текущая и планирующаяся модернизация пенсионных правоотношений. В том числе, новый закон о пенсии в РФ. Попробуем выяснить, что ждет кандидатов в пенсионеры в 2019 году.
Быть или не быть накоплениям в пенсии
Пособие, согласно очередной пенсионной реформе, должно состоять из нескольких компонентов:
- базовой;
- страховой;
- накопительной.
Последняя должна была формироваться из личных сбережений граждан. Однако ввиду последних изменений в экономике страны изменилась и государственная финансовая политика.
Накопительная часть должна образовываться с учетом периода работы будущего пенсионера и объема его зарплаты. От данных параметров зависит объем отчислений, отправленных на персонифицированный счет человека.
Использовать такие сбережения теоретически допускается различными методами:
- Первый - перенаправление образовавшихся на счете денег путем перечисления в НПФ. Последний может приумножить полученные деньги. Для чего управляющая организация устанавливает проценты, предлагаемые за размещение и управление финансами. Отдельные НПФ предлагают доверительное управление сбережениями посредством вложения их в ипотечные, ценные бумаги, а также в различные облигации.
- Кроме того, такое пособие можно получать долями ежемесячно или же единоразово, если суммы накоплений незначительны.
- Также средства из ПФР можно перечислять на улучшение жилищных условий или лечение.
Но вот воспользоваться этими деньгами до 2021 г. она не сможет. Мораторий о заморозке накопительной части пенсии продлен до 2021 г.
Что значит «заморозка» накопительной пенсии
По заверениям вице-премьера правительства РФ - О. Голодец, трансферы из бюджета в ПФ для финансирования статьи «накопительные пенсии» в ближайшее время не предусмотрены. Это подразумевает, что до 2021 года включительно это пособие будет заморожено.
Заморозка пенсионных накоплений означает, что россияне не смогут воспользоваться своим правом на получение (снятие со счета в ПФ) своих денег. Не всех денежных средств, а именно тех, которые были отправлены ими на формирование накопительной части пенсии.
Речь идет не только о государственных ассигнованиях в рамках программы содействия увеличения накоплений, когда государство обещало удвоить все пополнения накопительной части пенсии. Но и о собственных сбережениях россиян, которые они самостоятельно откладывали в счет своей будущей пенсии через ПФ.
Важно. В течение как минимум 2-х лет выходящие на заслуженный послетрудовой отдых россияне РФ, выбравшие накопительный вариант пенсии, не смогут воспользоваться своими сбережениями.
Этапы «заморзки»
- В 2014 г. «заморозка» такой пенсии считалась разовой мерой.
- В 2015 г. такую процедуру решили продлить.
- 2016 г. финансовый мораторий продолжил свое существование.
- Окончательное его действие продлено до 2021 г.
Вам нужна по этому вопросу? и наши юристы свяжутся с вами в ближайшее время.
Куда идут средства накопительной пенсии
Кроме того, такие мероприятия вовсе не означают полного изъятия денег, принадлежащих физическим лицам. После отмены действия указанных мер, все сбережения вернутся на счета их владельцев в ПФ и будут проиндексированы. Предполагается, что после отмены «заморозки» люди смогут обналичить свои сбережения.
Суть «заморозки» накопительной пенсии
В ходе финансово-правовой модернизации появились серьезные трудности, связанные с тем, что 6% объемов взносов, перечисленных страхователями на лицевые счета граждан в ПФ, стали перенаправляться в НПФ и УК. То есть, по факту деньги выходили из финансового оборота ПФ, что приводило к реальному уменьшению объемов денежных поступлений.
Именно ввиду обнаружившегося дефицита пенсионных средств и невозможности залатать дыры иным способом, было принято решение о «заморозке» пенсионных накоплений.
Важно. «Замороженные» деньги отправляются на текущие пенсионные платежи, осуществление антикризисных процедур и поддержание финансовой системы государства.
Пенсионный мораторий в 2016-2021 гг.
Решения о продлении моратория в 2016-2021 гг. на пенсионные сбережения принимались Правительством на фоне других мер, направленных на рациональное расходование бюджетных средств.
В их число входят:
- аннулирование существовавших ранее индексаций работающим пенсионерам;
- индексирование послетрудовых пособий не на инфляционный уровень, начиная с 2015 года (в объеме 12,9%), а только на 4%. В августе же 2016 г. вообще произошла замена индексации единовременной выплатой в объеме 5 тысяч рублей. Данную сумму пенсионеры получили уже в январе 2017 г. С 1.01.2018 г. страховые пенсии неработающих граждан были проиндексированы на 3,7%. Социальные пенсии в апреле 2018 года были проиндексированы на 4%. А в январе 2019 вновь произошла индексация пенсий неработающих пенсионеров, ее размер составил 7%. Планируется, что к 2024 году размер пенсии будет проиндексирован на 35% и ее средний размер составит 20 000 рублей;
- покрытие дефицита бюджета ПФ из средств федерального бюджета (в результате которого образуются незапланированные расходы и недостача в госбюджете).
В 2016 г. ограничение по перечислению денег в счет пенсионных накоплений было продлено и на все средства, зачисляемые на лицевые счета застрахованных в ОПС граждан. До конца прошлого года они направлялись только на формирование страховой пенсии.
Что касается 2017 г., то Минфином РФ в Правительство внесен ряд предложений по дальнейшему реформированию пенсионной системы, включая формирование накопительных послетрудовых пособий. Предлагалось формировать накопления на условно-добровольной основе:
- россияне смогли бы самостоятельно направлять часть денег из своей зарплаты в НПФ, минуя ПФР,
- деньги, перечисляемые работодателями в виде пенсионных взносов, направлялись бы исключительно в бюджет ПФР. На личный лицевой счёт в ПФ. Предполагалось, что размер отчислений будущие пенсионеры смогут регулировать самостоятельно.
Но, судя по последним неутешительным тенденциям, сбережения и дальше будут «замораживаться», пока Правительство не найдет иные методы формирования и сокращения излишних издержек госбюджета. Поэтому в 2017 г. эта категория пособия все так же оставалась замороженной.
Важно. ПФ еще в 2016 г. принял бюджет с учетом заморозки (моратория) послетрудовых пособий на 3 года, в связи с чем накопительная пенсия в 2017-2019 гг. не формировалась.
С января 2019 года в России стартовала новая пенсионная реформа, она предусматривает повышение пенсионного возраста граждан. На фоне проведения реформы, вновь был продлен пенсионный мораторий. Более того, стало понятным, что его отмена вовсе не планируется, так как началась разработка системы индивидуального пенсионного капитала. Такая система придет на смену накопительной пенсии. Она подразумевает введение индивидуальных лицевых счетов, куда будущий пенсионер в добровольном порядке будет перечислять взносы.